Что такое ПНООЛР? Цели, этапы и процесс разработки проекта

Наименование ПНООЛР расшифровывается так – проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Иногда встречаются и другие названия этого же понятия – проект НООЛР или проект лимитов на отходы.

Главные требования для составления и разработки ПНООЛР устанавливаются Федеральным законом № 89 «Об отходах производства и потребления» (посл. редакция от 03.07.2016г.). А методика составления и содержание проекта прописаны в приказе № 349 Министерства природы от 05.08.2014г.

Какие организации обязаны иметь ПНООЛР?

В 11-ой статье ФЗ № 89 четко обозначен круг организаций, которые обязаны выполнить проект отходов для того, чтобы уменьшить их количество образования – это компании любых организационно-правовых форм и индивидуальные предприниматели, деятельность которых относится к эксплуатации объектов (зданий, сооружений, производственных площадок), связанных непосредственно с отходами.

Так или иначе, любое предприятие имеет в своей деятельности отходы. Законом разъясняется, что ПНООЛР разрабатывается для тех организаций, которые, исходя из производственной необходимости, взаимодействуют с вредными и опасными отходами или занимаются обслуживанием отходов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду и жизнь людей.

К примеру, компания может заниматься транспортировкой отходов или процессом их утилизации. Отдельные предприятия сталкиваются с процедурой захоронения отходов собственного производства.

Для компаний малого и среднего бизнеса нет необходимости в разработке проекта отходов, но они должны каждый год подавать отчет в специализированной форме об образовании в их деятельности отходов.

Цели и задачи создания и разработки ПНООЛР

Наличие проекта по отходам, согласованного в Департаменте Росприроднадзора (или его структурном подразделении), дает право на получение для организации Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Это означает, что конкретное предприятие получает зафиксированные документально нормативные показатели образования отходов и лимиты (максимальные количества одного вида) на их размещение:

• норматив образования отходов – рассчитываемый параметр для отходов каждого вида по степени их опасности и относительно состояния экологии на территории их образования. Для России утверждена общая база за исключением нескольких природных зон.
• лимит размещения отходов – максимальный объем отходов одного вида за определенный период, который вырабатывается в процессе работы предприятия (лимиты продлеваются один раз год).

Без этого документа невозможно вести обычную деятельность компании, в том числе:

• планировать строительство объектов или осуществлять эксплуатацию производства (цехов, мастерских),
• рассчитывать объем выпуска готовой продукции,
• выполнять любые процессы с отходами – их сбор, транспортировку и утилизацию.

Подготовленный проект НООЛР помогает в решении таких задач:

• представление и расчет количественного объема производимых отходов относительно реального объема производства,
• обоснование и планирование отходов, оказывающих негативное влияние на экологию и окружающую среду,
• обоснование размещения отходов в отведенных для них местах.

Проектом предусматриваются определенные условия для временного складирования отходов и участки для их размещения в рамках соблюдения нормативов действующего санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

ПНООЛР – это главный с точки зрения экологии документ, сопровождающий производственный процесс на каждом предприятии. Разработка проекта необходима в целях:

• определения состава (качественного и количественного) отходов, образующихся на предприятии,
• оптимального выбора способа их утилизации – возможное использование, обезвреживание или захоронение.

Процесс и этапы разработки ПНООЛР

При создании проекта учитываются следующие факторы:

• экологическая обстановка на территории и вокруг предприятия,
• объемы, класс и вид производимых отходов,
• размеры и вместимость площадки для хранения отходов,
• расчетные сроки и возможность использования площадки для захоронения отходов,
• предельно-допустимые вредные воздействия (ПДВ) отходов на окружающую среду,
• свойства отходов, которые допустимо использовать для вторичного применения,
• технологии переработки отходов, разрешенные и применяемые для предприятий в определенной отрасли,
• экономическую целесообразность транспортировки отходов отдельными партиями.

В процессе системной работы над проектом выделяются последовательные этапы:

1. Получение от заказчика исходной документации.
   Исходными данными (основанием) являются – информация технологических карт, регламенты использования сырья, замеры по выбросам и сбросам прошлого года, ранее подготовленные отчеты по этой теме. Все полученные сведения формируются в табличном виде или как приложения и прилагаются вместе с ПНООЛР.
2. Выезд специалиста-эколога на предприятие для оформления реестра отходов по кодам ФККО (Федеральный каталог классификации отходов).
   Специалист непосредственно на предприятии выявляет рабочие процессы с образованием отходов или другие источники их появления, фиксирует площадки их временного скопления или полного захоронения.
   

   Разработка ПНООЛР

3. Подготовка ПНООЛР – оформление документации.
   К моменту разработки проекта у предприятия должны быть проведены обязательные мероприятия:
   • первичный учет образующихся отходов (инвентаризация источников их образования),
   • выделены и оборудованы места для хранения отходов,
   • оформлены паспорта на каждый вид отходов с указанием класса опасности,
   • получена лицензия на сбор, транспортировку и размещение отходов I – IV класса опасности.
4. Согласование в Росприроднадзоре.
   Проект ПНООЛР готовится в 2-х экземплярах. Один остается в органах Росприроднадзора, второй хранится на предприятии. Допускается подача проекта нормативов на отходы в электронном виде при наличии его подписи ЭЦП (электронной цифровой подписью).

Содержание проекта НООЛР:

• характеристика деятельности и рабочих процессов отдельного предприятия в качестве основного источника образования отходов,
• систематизация отходов по ФККО и классам опасности (сведения указываются в паспортах отходов),
• описание каждого вида отходов по составу, физико-химическим свойствам и характеристикам,
• расчеты ежегодных объемов отходов и их обоснование,
• схема операционного движения отходов, в том числе и передача другим организациям,
• определение и характеристика площадок (мест) для временного хранения или складирования отходов для их дальнейшего вывоза,
• характеристика технологий и оборудования для переработки (повторного использования) отходов и/или их обезвреживания,
• сведения о площадках, на которых размещаются отходы,
• характеристики мониторинга окружающей среды на территориях размещения отходов,
• предложения и мероприятия по снижению количества образования отходов,
• предложения по лимитам на размещение отходов.

 

Почему выгодна разработка ПНООЛР?

Согласованный проект НООЛР является основанием для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Предприятию выдается разрешение с указанием этих лимитов и по ним рассчитывается плата за негативное воздействие на окружающую среду.

При отсутствии ПНООЛР или нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по ФЗ № 89 предусмотрено ограничение деятельности предприятия с возможностью полного прекращения.

Согласно Кодексу РФ об административных нарушениях за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований (отсутствие ПНООЛР) предусматривается ответственность в виде наложения штрафа:

• на должностных лиц — от 10 000 до 30 000 рублей,
• на индивидуальных предпринимателей — от 30 000 до 50 000 рублей или приостановление деятельности на период до 90 суток,
• на юридических лиц — от 100 000 до 250 000 рублей, в том числе и приостановление деятельности на период до 90 суток.

Варианты разработки ПНООЛР

Некоторые предприятия пытаются самостоятельно заниматься разработкой ПНООЛР. Для этого требуется большое количество времени и специальных знаний. Необходимо постоянно отслеживать изменения в законодательстве и изменять проект в соответствии с нововведениями. Как правило, и процедура согласования документа в этом случае проходит длительно и затратно (с отказами и повторным принятием документов).

Оптимальный вариант разработки ПНООЛР – обратиться к профессионалам в специализированную организацию, выполняющую полный спектр услуг от подготовки документов до их согласования. При этом сокращаются сроки исполнения, а процедура согласования проходит сразу и намного быстрее. Кроме того специалисты-экологи могут дать рекомендации по технологиям для сокращения объемов образования отходов, что приведет в дальнейшем к уменьшению платы и расходов на эту статью. Для предприятия очевидны и другие преимущества:

• специалисты имеют высокую квалификацию и уровень знаний, владеют информацией о последних изменениях законодательной базы, что влияет на качество подготовки проекта и его последующее согласование, а также гарантирует минимальные сроки исполнения работ,
• маловероятны или исключаются ошибки при разработке проекта, поскольку профильные компании обращаются только в проверенные лаборатории или к опытным партнерам,
• специализированные компании дают экспертную оценку деятельности предприятия, что влияет на оптимизацию процессов образования отходов и их количества и помогает снизить налоговую нагрузку.

В основном составление и подготовка ПНООЛР в профильных компаниях не превышает 10-ти рабочих дней с момента получения полного пакета исходных документов. В зависимости от степени сложности оформления – характера видов деятельности предприятия и номенклатуры образующихся отходов, срок исполнения проекта может быть увеличен до 20 – 30 дней.

Срок согласования разработанного ПНООЛР в государственных органах не превышает 30-ти рабочих дней со дня подачи документов, которые принимаются по описи с обязательной отметкой о получении. После проверки документация утверждается или отправляется на доработку. В этом случае в письменной форме прикладывается пояснение причин отказа в утверждении.

Стоимость разработки ПНООЛР в каждом конкретном случае рассчитывается индивидуально. Некоторые компании устанавливают определенную цену за один вид отхода и конкретные операции – расчет класса опасности, получение паспорта и т.д. Другие – предпочитают указывать общую цену за проект, которая варьирует от сочетания параметров:

• специализация и масштабы деятельности предприятия,
• количество и разнообразие образующихся отходов, класс их опасности,
• необходимость биотестирования отходов и выполнения химического анализа,
• прочих важных особенностей рабочих процессов конкретного предприятия.

Срок действия проекта НООЛР и возможность его продления

Законодательно установлен период действия проекта НООЛР для юридических лиц и ИП, которые занимаются размещением опасных отходов, на срок действия их лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов. Для других организаций ПНООЛР утверждается на срок действия 5 лет.

При этом лимиты отходов на их размещение продлеваются ежегодно отчетом о неизменности используемого сырья и производственных процессов. Такой отчет формируется, если в общей деятельности предприятия не происходит значимых изменений. Технический отчет о неизменности производственного процесса подтверждает, что через год после получения документа о нормативах образования отходов и лимитов на их размещение, процессы производства на предприятии остались прежними (без изменений) и полностью соответствуют указанным в проекте НООЛР. Фактическим доказательством продления утвержденных нормативов является отметка с датой на заявлении о принятии отчета.

В иных ситуациях – внедрение новых технологий, изменение численности персонала, появление новой номенклатуры в выпускаемой продукции, обновление техники и оборудования, требуется вносить в проект соответствующие корректировки и снова подавать на согласование. Суть и форма подачи технического отчета о неизменности производственного процесса регламентируются приказом Ростехнадзора № 703 от 19.10.2007г. («Методические указания по разработке ПНООЛР»).

 

Когда заканчивается срок действия проекта НООЛР у предприятия, не относящегося к числу субъектов малого или среднего бизнеса, потребуется выполнить разработку нового ПНООЛР, даже при отсутствии каких-либо изменений в производственной деятельности. Если в это время на предприятии проводится проверка, то можно получить штраф за отсутствие проекта отходов. Кроме того в переходный период между окончанием установленного срока старого проекта и получением нового с утвержденными лимитами – регулярные платежи рассчитываются с пятикратным повышающим коэффициентом.

Видео: Как избежать БОЛЬШИХ штрафов На паспортах отходах, проекту ПНООЛР и проекту ПДВ